深入学习贯彻党的十八大精神 

　　努力开创全省邮政业科学发展新局面 

　　——在2013年全省邮政管理工作会议上的讲话 

　　（2013年1月18日） 

　　孙海伟 

　　同志们： 

　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大精神，认真贯彻落实2013年全国邮政管理工作会议和省委十二届三次全委会工作部署，回顾总结2012年全省邮政管理主要工作，研究分析当前形势，安排部署2013年工作任务，统一思想，明确方向，把握要求，凝聚力量，加快推进我省邮政业发展，为建设与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗。 

　　下面我讲两方面内容。 

　　一、2012年工作回顾 

　　2012年是深入实施邮政业发展“十二五”规划的关键一年，也是完善省以下邮政监管体制改革任务的攻坚之年。在国家邮政局和省委省政府的正确领导下，我们紧密结合全省邮政业实际，着力推动监管体制改革，优化行业发展环境，健全邮政普遍服务监督保障机制，推动快递服务大发展上水平，规范邮政市场秩序，全省邮政业发展再上新台阶。2012年，全省邮政业务量累计完成2.58亿元，较去年同期增长7.6%；业务收入达到3.1亿元（不包括邮政储蓄银行直接营业收入），较去年同期增长14.5%。其中规模以上快递企业业务量达到286.7万件，同比增长17.3%，业务收入达到9844.1万元，同比增长14%。顺利完成年初确定的目标任务。 

　　一年来，我们主要抓了以下工作： 

　　（一）精心组织实施，圆满完成州地市管局组建工作 

　　完善省以下邮政监管体制是政企分开后，邮政业改革发展的又一重要里程碑。我们认真学习国办6号等重要文件精神，充分认识完善省以下监管机构的重大意义，深刻领会政策精神,准确把握工作要求，精心组织谋划，稳步扎实推进。一是精心制定实施方案。在与各有关方面积极协调、广泛征求意见的基础上，反复修改完善，起草《青海省完善省级以下邮政监管体制工作实施方案》报省政府印发。明确了我省实施步骤、支持措施及指导方针。二是主动沟通协调全力争取支持。确定了“抓住核心部门和环节，积极主动沟通和衔接，争取多方参与和支持”的工作思路，积极向省政府汇报，加强与相关部门沟通，介绍改革的主要思路、基本内容和重要意义，争取理解支持。与全省8个州地市党委政府及有关部门逐项协调落实，为各地管局组建争取了一定的支持政策。协调解决了各局的办公用房。在开办费、公务用车租借等方面也为各局争取了不同程度的支持。三是严格按标准选配干部。州地市局领导班子和内设机构领导干部是省以下邮政监管机构组建的关键环节和重中之重。选配过程中，我们认真贯彻国家局党组的决策指示，坚持德才兼备、以德为先、群众公认、注重实绩的选人标准，严格按规定开展推荐、考察、体检、公示等工作，充分考虑人选来源、年龄、专业、经历等方面的合理结构，注重干部来源的合理搭配和形成合理的年龄层次，保证每个管局都有一个熟悉邮政业务的班子成员，并适当考虑当地党委政府的合理要求和干部本人的长远发展，积极扩大选人视野，基本实现了结构合理、精干高效、素质优良的选配工作预期目标。四是认真组织公务员招录。面对时间紧、任务重的形势，上下齐动员，全力投入，认真细致组织面试，严格按标准和规定程序开展身体检查和录用考察，坚持阳光招考原则，安全、平稳、有序完成公务员招录工作。五是周密组织成立揭牌工作。自11月2日海西州局开始，至11月26日西宁市局结束，8个州地市局相继挂牌成立，圆满完成组建任务。在挂牌过程中，当地党委政府主管领导、相关部门及社会各界积极出席参加，新闻媒体广泛宣传报道，进一步密切了与地方党委、政府和各部门的工作联系，扩大了邮政监管机构的知名度和影响力，为顺利开展工作打下了良好基础。六是积极开展业务工作。各州地市管局即投入工作，建章立制加强自身建设，调查研究摸清辖区情况，积极开展业务工作，有效发挥了职能作用。 

　　（二）推动政策支持，优化行业发展环境 

　　一是邮政普遍服务政策支持力度进一步加大。为切实贯彻落实《邮政法》，推进基本公共服务均等化，2012年6月27日，省政府出台《关于支持邮政普遍服务的意见》，在专项资金支持、邮政设施用地、推进空白乡镇邮政局所补建和信报箱建设等方面为普遍服务提供了大量支持政策。二是快递服务发展环境进一步改善。开展小微企业政策利用研究，梳理汇总有利于快递企业发展的政策措施，帮助快递企业用好用足支持政策。与省民航局联合制定“促进快递与民航产业协同发展的实施意见”，推进快递与民航资源整合，优势互补，联动发展。三是切实解决企业实际困难。协调交通管理部门深入落实“关于加强快递企业运输车辆管理工作的通知”和“快递服务机动车辆统一标识管理办法”，对全省近百辆快递服务用车喷涂企业统一标识，制作、发放统一编号，有效解决了快递企业在运输、收投中的实际困难。 

　　（三）加强监督保障，增强普遍服务能力水平 

　　一是积极推动空白乡镇邮政网点补建。采取有效措施推进补建进度，对投资缺口大的地区，主动与当地政府主管领导沟通，积极反映情况，争取大力支持；对不按规定标准建设的地区，联合发展改革部门协调解决；对撤乡并镇区划调整的地区，及时协调调整投资计划。联合省交通厅开展邮政服务网点与长途客运站统筹建设项目研讨，创新空白乡镇网点补建形式。截止目前，全省270个补建局所中，完成选址60%，已开工建设40%，建成初验20余个。二是积极探索村邮站建设途径。结合青海地广人稀，经济社会发展落后的实际，与青海大学联合开展村邮站建设模式研究，初步探索了独立建设村邮站、依托农家书屋建站、依托村小学建站等多种村邮站建设模式，与省文化和新闻出版厅协调，就农家书屋搭建村邮站进行了专题调查摸底。三是努力推动信报箱工程。对居民住宅楼设置信报箱情况进行调查，建立数据库，为加强执法检查提供了基础。与省住房和城乡建设厅联合下发《关于进一步加强青海省城镇居民楼信报箱建设与管理工作的通知》，进一步明确信报箱建设标准和验收规范。召开全省城乡建设部门负责人、房地产企业、信报箱厂家、邮政企业等参加的信报箱建设现场会，对信报箱建设起到了积极的推进作用。四是进一步强化监督检查。开展了邮政普遍服务、机要通信服务综合检查，邮票销售专项检查，党报党刊、信函、机要时限测试、邮政营业场所设置检查等一系列执法检查活动。  

　　（四）加强管理引导，促进快递服务转型升级 

　　一是加强快递人才队伍建设。举办快递企业高管培训班，提升组织管理能力水平。组织快递企业高管参观外省知名企业，学习借鉴好的经验、做法；认真组织快递业务职业技能鉴定，提高快递业务员的持证比例，提升从业人员的整体素质。二是强化快递服务监督引导。开展“2012年度快递服务公众满意度调查”，了解企业在收寄、投递、客服、理赔等方面情况，提出存在问题及对策建议，督促企业改进不足之处。开展“快递服务时限测试”，对快递企业的全程时限、上门取件用时、电话下单用时等进行测试，根据测试结果树立标杆企业，引导全省快递企业学习借鉴。三是强化快递服务旺季保障。强化快递业务旺季保障制度执行力，进一步健全保障应急机制，提高快递企业应对服务旺季的能力水平。四是加强快递经营许可管理。认真做好经营许可受理，全年受理申请6件，批准4件。健全快递许可退出机制，收回行政许可1件。落实快递企业分支机构备案登记制度，对65个快递企业分支机构进行了备案。认真执行许可年度报告制度，举办专题培训班，加强填报指导，顺利完成年审工作。 

　　（五）加强安全监管，确保行业安全稳定 

　　一是全面加强重大节假日寄递渠道安保。针对亚博会、国庆、春节、党的十八大等重大活动或节假日，制定切实可行的安保方案，动员全行业加强自查自纠，开展实寄测试，进行“邮包炸弹”反恐应急演练，着力提升应对突发应急事件的综合指挥能力、快速反映能力、协调作战能力和应急处理能力，排查和消除安全隐患，圆满完成了重大活动和节假日的邮路安保任务。二是强化安全生产教育培训。举办企业负责人及安全员专题培训班，学习贯彻《邮政行业安全监督管理办法》《邮政行业安全防范工作规范》等安全制度；举办禁寄物品安全知识专题培训班，邀请有关专家讲授相关禁寄物品种类、识别方法和处理办法等相关知识，提高从业人员安全防范意识和业务知识。三是建立健全安全工作机制。联合省公安厅、安全厅成立“青海省寄递渠道治安管理工作协调小组”，建立联席会议制度，积极开展联合执法。与省民航局建立联系制度，定期沟通快递企业收寄禁寄物品的情况。四是加强执法检查。组织开展安全设施配备情况检查，引导企业增加安全设备投入。开展安全生产领域“打非治违”“快递服务质量整治”“扫黄打非”等专项行动，加强集邮市场和用品用具市场管理，坚决查处扰乱市场经营秩序、侵害消费者合法权益等违法违规行为。全年累计出检349人次，下发整改通知书12起，行政处罚1起，罚款3000元。 

　　（六）加强基础建设，提升依法行政能力 

　　一是加强邮政法制建设。根据省以下邮政监管体制改革新形势，对《青海省邮政管理条例（草案）》进行修改，提交省政府审议。以贯彻落实《邮政法》等行业法律法规为核心深入开展“六五”普法活动，增强邮政管理队伍依法行政能力，提升从业人员法律素养。二是切实加强党建工作。认真贯彻《中国共产党基层组织工作条例》，研究探索快递企业党组织建设和党员管理方式。完成创先争优活动总结验收，积极探索长效机制，巩固和深化创先争优活动成果。三是着力加强党风廉政建设。认真学习中央纪委七次全会和国家局党风廉政工作会议精神。深入贯彻落实《廉政准则》。根据国家邮政局加快推进惩治和预防腐败体系建设要求，全面梳理总结惩防体系建设情况，积极探索长效机制。加强行政许可、职业鉴定、州地市局组建等关键环节、重点部位监督，为各项工作开展奠定了坚实的政治基础。 

　　同志们，全面回顾总结2012年工作，我们深深感到：一年来所取得的成绩，是国家邮政局、省委省政府正确领导的结果，是各有关部门积极支持的结果，更是全行业干部职工艰苦奋斗努力工作的结果。在此，我代表青海省邮政管理局，向所有关心支持我省邮政业发展的各级领导、各有关部门、社会各界表示衷心感谢，向全省邮政业干部职工表示诚挚的问候和崇高的敬意！ 

　　二、2013年主要工作任务 

　　2013年是中央、省、市三级邮政管理体制正式运行的第一年。随着邮政监管体系的完善和力量的加强，党和国家对邮政业改革发展的要求更高，人民群众对邮政服务水平的期望更高。与此同时，我们面临的软环境没有改变，依然缺乏强有力的监督制约方法、手段，监督和保障邮政普遍服务的任务依然很重，维护市场秩序、保障行业安全运行的压力依然很大。邮政业总体规模、发展水平与地方经济社会发展总体水平不相适应。 

　　因此，我们不能盲目乐观，必须认清和准确把握形势，积极适应变化，努力调整状态，着力增强能力，认真做好各项工作。2013年我们的工作思路是：认真学习贯彻党的“十八大”精神，紧紧围绕国家邮政局总体工作部署，深入贯彻落实《邮政法》，认真实施“十二五”规划，优化行业发展环境，提升普遍服务水平，推动快递业务大发展上水平，保障邮政通信和信息安全，朝着国家邮政局提出的“建成与小康社会相适应的现代邮政业”目标奋勇前进。 

　　2013年，我们要重点做好以下五方面工作。 

　　一是加强扶持引导，进一步优化行业发展环境 

　　加强政策扶持。着力推动前期出台的农牧区邮政物流发展实施意见、加快快递服务发展实施意见、支持邮政普遍服务意见等各项扶持政策的落地工作。继续争取各方面的支持政策，并以法律、规范性文件的形式进行固化，扶持和鼓励邮政、快递企业发展。争取规划、土地等部门支持，推动快递物流园区建设。 

　　加强宏观指导。做好“十二五”规划中期评估，对“十二五”规划目标任务的实现程度、存在的问题及原因进行分析，提出进一步推动规划落实的对策建议。加大统计工作力度，提高市场量收变化和行业发展趋势的研究分析质量，宏观引导企业科学发展。持续加强快递企业分级分类管理，引导企业诚信守法经营。 

　　继续为行业发展服好务。加大企业人才队伍培训力度，做好快递业务员职业技能鉴定工作，推行中级、高级快递业务员鉴定培训，为行业发展提供智力支撑。深入分析研究影响行业发展的瓶颈难题，有效解决企业经营中遇到的实际困难。 

　　二是加强基础建设，提升邮政普遍服务质量水平 

　　加大基础设施建设力度。加快空白乡镇网点补建进程，督促未开工项目尽快开工，做好已建成项目的竣工验收，督促邮政企业及时投入运营。争取更多国家投资，做好农牧区邮政网点改造工作。积极与相关单位沟通，开展村邮站共建试点。加强信报箱建设监督检查，确保新建居民楼全部配备信报箱，推动已建居民楼信报箱补建。推进城乡局所改造，提升服务网点标准化、信息化水平。 

　　强化普遍服务监督检查。加强邮政普遍服务和特殊服务检查，解决业务种类开办不全、代办网点服务不到位等突出问题。继续开展机要安全监督检查、时限监测和用户满意度调查，提高机要通信服务质量。加强党报党刊发行监管，提高党报党刊投递服务水平。做好重点题材邮票销售服务监督检查，保障邮资票品质量和发行秩序。认真贯彻落实两项审批管理《规定》，确保服务水平不降低。 

　　加强社会监督力度。结合省以下机构组建新形势，调整社会监督员管理体制，优化队伍结构，改进方式方法。及时反馈社会监督情况，督促企业整改落实，提高监督实效。开展邮政普遍服务满意度调查，提高监督效能。 

　　三是强化市场监管，推动快递服务快速健康发展 

　　加强市场执法检查。深入开展“规范市场秩序，维护用户权益”专项监督检查，坚决依法查处违法违规经营、侵害消费者合法权益的行为。加强邮政用品用具监制管理，落实国家标准。有效监管集邮市场，查处和打击制售假冒邮资票品等违法行为。 

　　规范快递经营许可。充分发挥与工商部门的协作机制，共同规范快递业务经营许可审批和登记管理。严格依照法律规定的条件、程序开展快递业务经营许可工作。健全快递业务经营许可变更管理和年度报告常态管理考核机制，完善许可退出机制。 

　　大力加强安全监管。发挥邮路安保协调领导小组作用，联合开展寄递渠道安全培训和检查，建立邮路安全监管长效机制。按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，落实安全生产责任制。督促企业严格执行收寄验视制度，指导企业建立完善应急机制，组织企业进行应急演练，提高企业安全意识和应急能力。积极配合做好邮政业禁毒、反恐、扫黄打非等专项治理工作，严厉打击利用邮路进行违法犯罪活动。指导快递企业做好旺季服务保障工作。 

　　四是做好州地市局组建后续工作，不断完善邮政管理体系 

　　抓好基础建设。做好干部配备、公务员招录等工作，增强工作力量。尽快完成党组、支部、纪检监察机构成立工作，完善体制机制。加强学习培训，尽快掌握各项业务知识和技能，满足工作需要。建立健全规章制度体系，合理编制岗位职责，做到岗位清楚、任务明确、责任到人，确保运行制度化、规范化。 

　　加强协作配合。研究探索加强邮政管理部门与地方交通运输部门的协作机制，充分利用综合交通运输平台促进行业发展。密切同地方有关方面的沟通协调，尽快建立工作渠道，争取更大的支持和配合，在办公业务用房建设上取得一定进展。 

　　全面履行职责。加强调查摸底，全面掌握辖区内邮政业发展状况，逐步建立完整的工作档案。宣传贯彻邮政法律法规、规划、标准和有关政策，推动邮政业方针政策的贯彻落实。强化邮政普遍服务监督保障，重点做好空白乡镇邮政网点补建和信报箱建设。强化市场监管，依法维护本辖区邮政市场秩序，重点查处未经许可经营和超范围经营快递业务等违法行为。强化安全监管，重点查处违反收寄验视制度和用户信息安全保密制度行为。 

　　五是加强自身建设提高履行职责能力水平 

　　加强法制政府建设。做好邮政地方立法工作，争取年内颁布《青海省邮政条例》。积极开展六五普法工作，深入宣传贯彻邮政行业法律法规，增强全行业法律意识和素质，提高政府依法监管、企业依法经营的能力水平。 

　　加强党建工作。组织全行业深入学习贯彻“十八大”精神。制定切实可行工作措施认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定。深入落实基层组织工作条例，推动快递企业党建工作。 

　　加强党风廉政建设。加强党风廉政责任制建设。全面推进廉政风险防控工作。加强行政许可、职业技能鉴定、干部选用、公务员录用等重点部位、关键环节的监督检查。加强政风行风建设，解决损害群众利益的突出问题，维护行业良好社会形象。加强全系统纪检监察部门自身建设，提高反腐倡廉工作科学化水平。 

　　加强基础管理和支撑体系建设。理顺财务管理体系，健全财务管理制度，强化预算全过程管理，加强监督检查，确保全系统财务工作平稳有序规范。加强信访、档案、安全保密和信息化等基础工作，更好发挥支撑保障作用。 

　　同志们，2013年的工作任务艰巨而重要。让我们在国家邮政局、省委省政府的领导下，解放思想，振奋精神，凝心聚力，求真务实，锐意进取，开创青海邮政业科学发展新局面，为全国邮政业改革发展做出新贡献。 

　　谢谢大家。