在全省城镇住宅楼房信报箱建设现场会上的讲话 

　　省邮政管理局局长  孙海伟 

　　（2012年10月26日） 

　　尊敬的莫重明副秘书长、各位领导、同志们： 

　　今天，省住房和城乡建设厅、省邮政管理局在这里联合召开全省城镇住宅楼信报箱建设现场会，这标志着进一步加快推进我省城镇住宅楼信报箱建设全面铺开。现场会得到省政府主管领导、省住房和城乡建设厅、州（地、市）住房和城乡建设部门的关怀和大力支持，江苏伟业房地产集团公司为现场会介绍他们的做法和经验，对工程建设设计单位和房地产开发企业百忙中能够参加今天的现场会，在这里我代表青海省邮政管理局表示衷心的感谢！下面，我就进一步加快推进我省城镇住宅楼信报箱建设讲三点意见，供参考。 

　　一、统一思想，充分认识加强城市住宅楼房信报箱建设的重要性  

　　邮政信报箱是城镇居民楼配套基础设施，具有承载接收信件、报刊等邮件的功能，是有效保障公民通信自由，保障邮政普遍服务的基础设施，其覆盖水平已成为衡量城市文明发达程度的重要标志之一。国家法律法规对信报箱配套建设都有明确的规定和要求，新修订后的《中华人民共和国邮政法》第十条明确规定：“建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱，并按照国家规定的标准验收。建设单位未按照国家规定的标准设置信报箱的，由邮政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，由邮政管理部门指定其他单位设置信报箱，所需费用由该居民楼的建设单位承担。”2010年11月，国家住房和城乡建设部、国家质检总局颁布出台《住宅信报箱工程技术规范》，首次明确了住宅信报箱是住宅建筑工程的重要组成部分，要求“纳入建设工程统一规划、设计、施工和验收，并应与建筑工程同时投入使用”。同年3月，省质量监督管理局、省住房和城乡建设厅颁布出台《住宅信报箱建设标准》。 但从目前我省信报箱建设状况看，形势不容乐观。存在的主要问题：一是，新建居民楼信报箱安装率明显偏低。2010年8月，国家邮政局对全国31个省会城市新建居民楼信报箱设置情况进行抽样调查结果显示，省会城市新建居民楼信报箱安装率仅为47％，其他城市新建居民楼信报箱建设更加薄弱，有的信报箱建设处于空白状态。据不完全统计，我省居民楼信报箱安装率不足10%。二是，物业传达室拒收邮件对居民群众收取邮件造成很大不便。原来未设置信报箱（群）小区住户的邮件都是由传达室或警卫室代收，但是现在许多小区都引入了物业管理部门，物业管理部门以《物业法》未规定接收邮件的义务为理由，拒绝代收邮件、报刊，邮政部门只能通过留通知便条的方式通知用户到邮局自取，而用户由于白天需要上班，大多无法及时到邮局领取，造成用户通邮困难。三是，城镇旧有居民楼信报箱需要更新、补建的任务十分艰巨。据初步统计有60％多的已建居民楼需要补建信报箱；另外，在已安装的信报箱中因材质老化、规格过小、破损等因素影响，达不到安全使用要求的也急需更新改造。信报箱的严重缺失，不但极大影响邮件、报刊投递的及时与准确，也给百姓的生活带来严重不便。信报箱建设作为城镇居民楼通邮的必备条件看是小事，不仅关系到邮政服务最后一站的质量，却是关乎民生的大事，还影响着广大居民的物质生活水平和精神文化需要，关系到千家万户的切身利益，与社区文明建设、和谐社会建设息息相关，特别是随着城镇社区化管理和老龄化社会进程的加快，信报箱建设对城镇居民特别是高层住宅楼居民日常生活的影响日益凸显。加强和改善城镇居民楼信报箱的建设和管理，保障居民快速、准确、安全、方便地接收邮件、报纸、杂志，全面提升邮政公共服务水平，是国家保障居民通信权利，确保邮路通畅、邮件安全的重要途径，也是各级政府保障居民基本民生的一件大事、好事。 

　　二、密切配合，全面推进城市住宅楼房信报箱建设 

　　信报箱建设工作是一项长期的重要工作，全省各级建设、规划、房产、邮政管理部门及邮政企业要密切配合，常抓不懈，积极推进，要将信报箱建设作为城市开发建设的重要组成部分，纳入公用设施监管范畴，与楼房同步建设。一是，加强沟通，明确职责。信报箱建设涉及建设、规划、邮政管理和设计单位、开发企业、邮政企业等多个部门和单位，需要部门与部门、单位与单位之间密切配合，共同推进。省邮政管理部门将主动争取省人大常委会的支持，将细化的信报箱建设纳入《青海省邮政条例》内容，以法律法规的形式，对信报箱建设、管理、审批、监督、验收等职责进行明确，将邮政信报箱建设作为新建楼盘的配套设施纳入工程总体预算，做到同步设计、同步施工、同步竣工验收。同时，将争取人大代表和政协委员的支持，发挥其建言献策的作用，以代表建议或委员提案的形式，引起当地党政领导的重视。二是，加强监管，把好源头关。信报箱建设的关键要把好源头关，作为邮政管理部门可采取张贴宣传横幅，出动宣传车，发放宣传单等形式，大力宣传《住宅信报箱工程技术规范》、《邮政法》等有关信报箱设置的规定，提高相关部门、设计单位和房地产开发企业的责任意识。对凡未将信报箱建设纳入商品房设计图纸，相关管理部门应一律不予批准实施。对新建或在建小区没有安装信报箱或未将信报箱纳入小区统筹建设方案的，邮政管理部门和规划、建设、房产等有关部门将依法督促开发商和建设单位限期修订完善设计方案，将信报箱纳入小区统筹同步建设范畴，按照国家标准限期补建。新建楼房竣工验收时，建设单位要通知邮政管理部门参与信报箱建设的专项验收，验收合格方可按商品房进行销售。三是，摸清底数，加快补建。邮政企业要对尚未规范建设信报箱的老旧住宅楼房要进行一次全面、彻底的清查，摸清底数。对已建成且至今尚未补建信报箱，造成不具备通邮条件的小区，可采取“谁建设、谁负责”的方式，由邮政管理部门联合房产管理部门责成产权单位或物业管理部门限期补建，相关费用可从住宅共用部位、共用设施设备维修基金中支出；对于尚未实行物业管理的小区，可通过信报箱广告位招商或由入住小区企业赞助以及地方政府以民生工程直接投资的方式，进行补建。四是，加大宣传，形成合力。信报箱不仅是一个城市的通信基础建设，它还是一个城市精神文明建设需要，也是一个城市文明程度的象征。住宅楼房设置信报箱看似小事，但却是关乎民生的大事，关系到千家万户的切身利益。新闻媒体等有关部门要加强对信报箱建设法规制度的宣传，提升市民对信报箱建设的认知度，强化社会各界对信报箱建设的法制观念，增强政府有关部门、建设单位和居民住户三个群体的法律意识。信报箱的建设是一项需要全社会参与的系统工作，需要全社会的重视与参与，且要上升到民生的高度，才能真正走进千家万户，成为真正的惠民工程。 

　　三、精心组织，努力提升邮政普遍服务水平 

　　信报箱建设是加强邮政普遍服务的重要举措，将更好地维护公民基本通信权利，加快实现基本公共服务均等化，保证全体社会公民均等、便利、安全地享有邮政普遍服务，涉及到广大的民生民情。因此，信报箱不存在建与不建问题，而是如何想方设法在符合国家标准的基础上，加快建设进度的问题，力求早日使百姓的通信权利得到真正保障，让城市居民享受到邮政服务带来的便利，切身感受到党与政府的关怀。住宅楼房信报箱建设须符合国家标准，并由省邮政管理部门监制的生产厂家提供，由施工单位按设计要求安装。各设计单位要严格执行建设部《工程建设标准强制性条文（信息工程-邮政信报箱）》（建标[2000]259号）、《住宅区信报箱群（间）工程设计规范》（YDJ/T2009-93）、《中华人民共和国邮政行业标准—楼房信报箱》（YZ/T0061-2001）等国家、行业标准，将信报箱作为住宅楼房的必需配套设施列入设计。在楼房、建筑物的底层入口处或单元门内，要建设由多个单体信箱组成的连体信报箱组。大型居民住宅小区要在小区入口处建设单独的信报箱间或在入口处的小区物管房旁边建设信报箱间，供邮政企业使用。单独建设或位于建筑物底层相对独立的四周布满信报箱的房间，有利于投递员插箱投递和小区居民集中开箱取邮件报刊。邮政企业要利用信报箱间开办普遍便捷的邮政业务，使小区居民能就近用邮，切实解决居民通邮、用邮问题。信报箱等邮政通信设施是社区公共服务设施管理的范畴，根据《中华人民共和国邮政法》等法律法规，房屋产权所有者应在物业管理部门的配合下，建立信报箱管理和维护制度，负责信报箱的日常管理、维护和更换，保障自身通信权益，为邮政企业履行普遍服务提供方便和支持。经协商亦可委托邮政企业代理维护，相关费用由委托人承担信报箱是供楼房用户接收邮件、报刊使用的。为维护国家安全，保障公民的通信秘密等需要，除邮政企业投送邮件、报刊外，其它任何部门和个人都不得投入任何商业性质的物品。无论是新建、在建、已建的居民住宅小区，未设信报箱间的产权人（建设单位）、物业管理公司应给邮政企业在小区内建设邮政局所（邮政服务点）或邮政报刊亭提供便利。  

　　各位领导、同志们，做好信报箱建设工作意义重大，任务艰巨。今年，经国务院批准我省六州一地一市完善了省级以下邮政监管机构的设置。党的十八大也即将召开。让我们振奋精神、精心组织、密切配合、真抓实干，全面推进我省信报箱建设工作，为深入学习党的十八大精神、促进社会主义精神文明建设、构建和谐社会做出更大的贡献！  

　　谢谢大家！