各省、自治区、直辖市邮政管理局，中国邮政集团公司，各主要快递企业：
为贯彻党的十八届五中全会精神，落实《国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，加快推进绿色邮政建设，大力推动邮政业与资源环境和谐发展，提出以下意见。
一、充分认识推广应用环保科技的重要意义
我国经济步入新常态，资源环境承载能力的刚性约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，推动经济绿色低碳循环发展已成为转变发展方式的迫切要求。邮政业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。邮政业的绿色发展具有公众感知度高、辐射领域宽、示范效应强等特点。环保科技应用是促进行业绿色、可持续发展的重要支撑。但是，目前我国邮政业环保科技应用缺乏顶层设计，从业主体积极性不高，应用效果不理想。促进环保科技在邮政业推广应用是推动行业转型升级、提质增效的重要举措，是推动行业转向绿色低碳、循环发展方式的关键依托，有利于提高单位能耗产出、减少对传统能源的依赖，有利于促进包装物料的生产改良、循环利用，有利于淘汰落后服务能力、优化要素投入结构，有利于加快科技成果转化、促进上下游联动创新。
二、促进环保科技推广应用的总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建成与小康社会相适应的现代邮政业目标，加快推进绿色邮政建设，更好地发挥政府的指导、规范与激励作用，创新管理体制与工作机制，建立健全邮件快件运输、包装物料、基础设施和信息化等多维度的环保科技应用体系，形成以企业为主体、技术创新为支撑、研发应用有效衔接、社会公众共同参与的行业绿色发展新格局，推动邮政业发展积极融入国家生态文明建设进程。
（二）基本原则
政府引导和市场主导相结合。发挥政府在环保科技推广应用中的引导作用，建立健全相应的战略规划和政策标准。发挥市场在配置资源中的决定性作用，调动邮政市场主体应用环保科技的积极性、主动性和创造性。
提质增效和节能环保相结合。引导邮政市场主体统筹考虑经营成本和环境成本，在运营和管理中引入适用的环保科技，使其既服务于提质增效的经济目标，又服务于可持续发展的社会目标，实现行业转型升级与节能环保互促共进。
创新引领与现实需求相结合。充分考虑邮政市场主体承担环境成本的能力、相关政策措施的配套程度等多重因素，有选择性地借鉴发达国家邮政业环保科技应用经验，推广先进适用的节能环保新材料、新工艺和新技术。
顶层设计与试点示范相结合。从行业实现可持续发展的全局出发，加强环保科技推广应用的整体规划，制定环保科技推广应用的配套政策。鼓励邮政市场主体积极参与国家和行业的相关试点示范工程，为全国推广应用积累经验、创造条件。
（三）总体目标
到2020年，邮政业能源和资源利用效率明显提高，温室气体排放控制取得明显成效。基本淘汰有毒有害物质超标的包装物料，加快淘汰高能耗老旧设备和排放不达标的运输装备。逐步降低不可降解的塑料包装用品使用率，逐年提高新能源和可再生能源应用比例，逐步接近发达国家邮政业环保科技应用水平。形成若干环保意识强、环保科技应用水平高、示范带动效果突出的典型企业。
三、促进环保科技推广应用的重点领域
（一）推动运输组织运输装备结构性减排
优化运输组织。鼓励企业根据运输里程和时效要求等，合理选取不同的运输组织模式，提高铁路、水路运输在邮件快件运输中的比重，降低运输能耗强度和排放强度。加快共同配送和甩挂运输模式在邮件快件运输中的应用，运用物联网技术自动识别车辆信息和货物数据，提高运输作业效率。积极探索在邮政业应用滚装运输、驮背运输等方式。鼓励企业采用路由管理和仿真设计等软件，实现运输组织的科学优化。
优化运输装备。引导企业采购符合国家标准的专用电动三轮车和物流配送汽车，淘汰排放超标车辆以及非标准配送车辆。推动企业在中转盘驳、末端配送等环节提高新能源和清洁能源车辆的使用比例。鼓励企业选用轻质高强度的环保车厢板材，为运输车辆安装低滚阻轮胎及驾驶行为诊断系统。鼓励企业购置能效等级高的车辆和飞机，加快淘汰高能耗的老旧运输装备，结合自身条件加快充电桩等配套设施建设。
降低燃料消耗。鼓励企业选用高品质的汽车和飞机燃料，提升燃料使用率，降低污染物排放。引导企业开展省油驾驶培训，规范驾驶行为，通过随时换挡、定速行驶、停车熄火等方式，降低油品消耗。鼓励有自主航空网络的企业采取装载配平、飞行操纵、航路优化、机载油量控制等措施实现航行节油。
（二）鼓励采用绿色低碳的包装物料
促进包装减量化。鼓励企业和消费者根据内件大小，选择简约包装物，降低包装空隙率，杜绝过度包装。引导企业研究新型包装设计技术，通过优化包装结构，减少包装物料用量。鼓励企业采用高强度低定量的瓦楞纸板、蜂窝纸板、轻质EPE填充物等材料，减少包装物料消耗。
促进包装绿色化。推动企业采购符合标准的包装用品，杜绝使用有毒有害物质超标的包装物料。鼓励企业使用再生纸张生产信封、明信片和包装制品，减少木材消耗。引导企业更多使用环保塑料包装袋、填充物和环保油墨印刷的封装用品。鼓励企业更多采用可溶性环保材料，减少塑料胶带使用量。鼓励企业研究新型包装物料，提升包装物料的绿色化水平。
促进包装再利用。引导企业提供可循环使用的寄递封套，用于签收返还等业务。鼓励企业在邮件和快件周转过程中，重复利用塑料箱、纸箱和编织袋等封装容器。鼓励企业融入包装产业链条，加强包装废弃物的回收处置模式研究，通过与生产商签订回收协议或自行建立回收体系等方式，提升包装物品的重复使用率。
（三）推动基础设施节能建设和运营
提升建筑能效。引导企业执行建筑节能标准，实现对基础设施的绿色设计和绿色施工。推动企业科学考量建筑体形、朝向、楼距、窗墙比等因素，充分利用自然光线，降低能源消耗。有条件的企业可在建筑屋顶安装太阳能发电装置，为生产生活提供清洁电能。鼓励企业安装低辐射玻璃隔热膜或隔热夹胶玻璃，在南方地区采用屋顶绿化等方式进行隔热，降低能源消耗。
推动照明节能。鼓励企业在基础设施建设、改造过程中，优先选择LED等节能电光源，并安装智能照明调控器等节电控制设备，做到分区、定时、感应等节能控制。鼓励企业因地制宜采用太阳能、风能等可再生能源提供照明用电，扩大太阳能光电、风光互补照明应用规模。引导企业加快电表改造和分表计量工作，对照明节能进行科学监控。引导企业推广应用高压直流供电和高效模块化不间断电源等节能技术和设备。
推动制冷和采暖节能。鼓励企业在电价低谷时段，对大型建筑设施实施动态冰蓄冷和电锅炉蓄热技术，科学储存能量，满足电价高峰时段的降温和取暖需求。引导企业采购水冷空调或具有自然冷却功能的空调，优化机房的冷热气流布局，采取精确送风、热源快速冷却等措施，降低能源消耗。
推广使用节水技术。鼓励企业在一定规模的场所使用中水设备，回收雨水或将生活污水处理为中水，用作房屋清扫、车辆冲洗、绿植浇灌等用水。鼓励企业采用手压、脚踏、感应式水龙头等器具节约用水。鼓励企业采购优质管材铺设管道，采用橡胶圈柔性接口防止漏水，加强节水设施设备检修工作。
（四）支持以信息化手段降低资源消耗
提升信息化服务水平。引导企业在B2B和B2C寄递领域广泛使用电子运单，在个人客户中推广网络下单模式普及使用电子运单，减少传统纸质运单的使用，降低耗材使用量，提升服务效率。推进智能快件（包裹）箱等自助服务设施建设，促进设施共享，减少配送环节运输排放，提高配送效率。支持邮政企业推广应用数字邮资，减少邮资机的使用。
提升信息化管理水平。提高办公自动化系统的覆盖率和使用率，降低办公成本，减少纸张消耗。加大移动办公、视频会议、视频监控等应用推广力度，提高工作效率。推动企业利用互联网、云计算和大数据等技术，实现车辆实时调度，优化配送路线，缩减投递里程，降低车辆空驶率，减少行驶油耗。鼓励企业广泛建设能源管理等信息系统，加强对基础设施、生产设备、运营流程的管控，加强对能源消耗和污染物排放的统计、监测和分析。
四、促进环保科技推广应用保障措施
（一）加强发展指导
引导企业高度重视环保主体责任，建立健全节能环保的组织管理体系、能耗统计与监测体系，并将节能减排作为考核指标纳入企业经营绩效评价。鼓励企业编制可持续发展报告、社会责任报告，向公众公布环保科技应用及绿色发展等相关信息。鼓励企业将绿色建筑物评价标准、绿色采购指南等融入运营实践。引导企业与专业节能服务机构合作，开展能源审计、合同能源管理、节能项目融资等工作。鼓励有条件的企业聘任能源管理师，负责企业用能状况的分析、评价和改进等管理。鼓励企业设立节能环保奖励资金，对做出积极贡献的部门、个人进行奖励。研究成立邮政业环保节能咨询委员会，为行业环保工作提供咨询服务。
（二）落实相关政策
支持企业积极争取中央和地方的节能减排补助资金、交通运输节能减排专项基金、绿色生产及制造等相关资金。鼓励企业开展分布式光伏发电应用，争取中央和地方的相关补贴、奖金和电价优惠政策。支持企业购置新能源汽车，享受国家补贴和购置税减免政策。推动企业按照地方政府要求，争创节能考核优秀单位，享受相关扶持政策。筛选一批对行业环保节能工作有重要推动作用的技术，制定研发应用方案，争取相关政策支持。支持第三方机构开展邮政业封装用品环保指标检测工作。引导制造企业开发具有行业特点的运输装备和包装用品。
（三）强化标准支撑
将环保节能标准纳入邮政业标准体系，在相关既有标准修订时增加环保节能要求，制定邮政业专用设备车辆能源消耗限值标准。推进邮政业封装用品相关标准的修订工作，对塑料包装物的组成成分和含量、回料占比、回收利用等做出规定。支持企业结合运营实际，制定环保节能企业标准。发布实施快递电子运单标准，规范和推动电子运单的生产和使用。加强对环保节能标准的培训宣传，强化实施督导。加大环保节能标准信息公开力度，加强公众参与，充分听取各方意见和建议。
（四）开展试点示范
推动快递企业参与铁路运输快件试点。引导重点企业开展绿色包装和包装回收再利用示范。探索开展“能效领跑者”试点活动，评选具有减量化、再利用、资源化特点的绿色循环示范企业。探索在相关重点省市开展邮政快递领域碳交易试点工作。推动企业积极参加新能源汽车试用计划，在中转盘驳、末端配送等环节推广应用新能源汽车。鼓励重点企业探索建立污染物排放统计指标体系，着力加强监测机制及平台建设，稳步推进污染物排放测量与减排工作。
（五）加强宣传引导
强化环保科技在邮政业推广应用的基础研究，及时通报研究成果。发布国内外邮政业关于环保科技应用的最新信息，为行业推进节能环保工作提供信息支撑。充分发挥网络、报刊等媒体的作用，引导消费者做好包装垃圾分类，促进包装回收再利用。鼓励协会组织开展环保新技术、新材料、新工艺推广应用的交流活动，推动供需对接和科技成果转化，引导企业积极开展节能减排试点工作。开展国际交流合作，为邮政行业借鉴国外先进经验和有益做法创造条件。
国家邮政局
2016年1月12日